2020年5月22日，“兩新一重”建設在政府工作報告中被首次提出，其被視作“擴大有效投資，重點(diǎn)支持既促消費惠民生又調結構增后勁”的有力抓手。同時(shí)，這也成為重大項目建設、擴大有效投資的精準發(fā)力點(diǎn)。

今年，國家將聚焦“兩新一重”和短板弱項，擴大有效投資，加強系統性布局，加快5G（第五代移動(dòng)通信技術(shù)）、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數據中心等建設，實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城鎮老舊小區改造，支持保障性租賃住房建設，加強城市防洪排澇設施建設，推進(jìn)一批重大工程建設，為建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

“兩新一重”

寫(xiě)進(jìn)多地投資計劃

在已經(jīng)公布“十四五”規劃綱要的省份，多地將加快推進(jìn)重大項目建設作為擴大內需的關(guān)鍵抓手。2021年，擴大有效投資的重點(diǎn)是圍繞“兩新一重”（新型基礎設施、新型城鎮化和交通、水利等重大工程建設），相關(guān)項目成為多地擴大有效投資的重要內容。

其中，河南省重點(diǎn)建設項目名單共列項目1371個(gè)，總投資4.4萬(wàn)億元，2021年計劃完成投資1.1萬(wàn)億元，項目數量、總投資額、年度計劃投資額均創(chuàng )歷史新高；山東聚焦“十強”產(chǎn)業(yè)、“兩新一重”、社會(huì )民生等領(lǐng)域，謀劃推出1600個(gè)以上省級重點(diǎn)項目；寧夏梳理謀劃重大項目1140個(gè)，年度計劃投資約1540億元，其中新增了“兩新一重”、擴大內需、社會(huì )治理、城鄉融合發(fā)展等細分領(lǐng)域……

事實(shí)上，除了自2020年起被頻繁提及的新基建，新型城鎮化和交通、水利等重大工程其實(shí)每年都是各地投資的重點(diǎn)領(lǐng)域。

截至2019年年底，我國鐵路通車(chē)總里程達13.9萬(wàn)公里，公路總里程超過(guò)500萬(wàn)公里，高速公路、高速鐵路里程雙雙位居世界第一?？此苹A設施建設需求已不緊迫，但目前我國人均基礎設施存量?jì)H相當于一些發(fā)達國家的20%~30%，在交通、水利、社會(huì )民生等基礎設施領(lǐng)域存在不少短板，相關(guān)領(lǐng)域投資仍有很大空間和潛力。

中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院投資所研究員劉立峰認為，我國傳統基礎設施已進(jìn)入成熟發(fā)展階段，但綜合運營(yíng)質(zhì)量和效率仍有待提升，“尤其在西部地區，部分領(lǐng)域設施薄弱環(huán)節仍然較多，推進(jìn)國家重大區域協(xié)調發(fā)展戰略，促進(jìn)重點(diǎn)城市群、都市圈發(fā)展，設施互聯(lián)互通需求仍然很大?！?

新基建投資

增速加快

2018年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，要加快5G商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設，加大城際交通、物流、市政基礎設施等投資力度。此后新基建連續寫(xiě)入政府工作報告。2020年4月，國家發(fā)展和改革委員會(huì )首次明確新基建范圍——信息基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng )新基礎設施?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出，加快建設新型基礎設施。圍繞強化數字轉型、智能升級、融合創(chuàng )新支撐，布局建設信息基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng )新基礎設施等新型基礎設施。國家發(fā)展和改革委員會(huì )副主任寧吉喆日前表示，今年將出臺“十四五”新型基礎設施建設規劃，大力發(fā)展數字經(jīng)濟，拓展5G應用，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數據中心等建設。

新基建投資的持續提速，在今年各省的重點(diǎn)項目投資計劃中也頗為明顯。多地積極部署新基建項目，相繼出臺新基建相關(guān)建設方案。天津市提出，到2023年將實(shí)現5G網(wǎng)絡(luò )全覆蓋，車(chē)聯(lián)網(wǎng)應用場(chǎng)景覆蓋區域超過(guò)600平方公里，新建10個(gè)以上重大創(chuàng )新平臺和科技基礎設施等；福建省提出，到2022年全省數字經(jīng)濟增加值達2.6萬(wàn)億元以上，占GDP的比重達50%以上；山西省將再新建5G基站1.5萬(wàn)座，加快推動(dòng)市縣城區5G網(wǎng)絡(luò )全覆蓋，推進(jìn)新型智能算力基礎設施建設和國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)建設；廣東省要實(shí)現5G網(wǎng)絡(luò )粵東粵西粵北主要城區全覆蓋，打造珠三角5G網(wǎng)絡(luò )城市群……

新基建能夠培育新經(jīng)濟、新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)，打造中國經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)?！袄斫庑禄?，不僅要看短期能拉動(dòng)多少經(jīng)濟增長(cháng)，更要著(zhù)眼于新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革這一新機遇?！敝袊そ?jīng)聯(lián)工業(yè)經(jīng)濟研究中心綜合室主任周忠峰表示，新基建更加注重調結構、促創(chuàng )新和補短板的長(cháng)期效應，一旦在新一輪全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中擁有先發(fā)優(yōu)勢，將有利于增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動(dòng)權。

鼓勵民間資本參與

“兩新一重”項目建設

“2020年，我國成為全球唯一正增長(cháng)的主要經(jīng)濟體，投資功不可沒(méi)?！?月8日，寧吉喆在國新辦發(fā)布會(huì )上表示，今年要保持經(jīng)濟運行在合理區間，還需要進(jìn)一步發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，加大補短板力度，拓展投資空間，增強投資增長(cháng)后勁，合理擴大有效投資。

寧吉喆認為，今年要進(jìn)一步調動(dòng)民間投資積極性，繼續放開(kāi)民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準入，支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，鼓勵民間資本參與“兩新一重”及補短板項目建設。進(jìn)一步創(chuàng )新民間投資方式，規范推廣PPP（政府和社會(huì )資本合作）模式，穩妥開(kāi)展基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，盤(pán)活基礎設施存量資產(chǎn)。今年的政府工作報告也明確，要支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，完善資本市場(chǎng)基礎制度。這意味著(zhù)，在推進(jìn)“兩新一重”建設的過(guò)程中，民營(yíng)企業(yè)與國有企業(yè)將平等參與，共享“新”機遇、共促“新”發(fā)展。

“兩新一重”項目正成為PPP投資熱點(diǎn)。據財政部PPP中心統計，2020年10月新入庫項目106個(gè)，投資額1090億元，環(huán)比增加49億元，上升4.7%。其中，“兩新一重”新入庫項目83個(gè)，投資額785億元，占全部新入庫項目的72%。目前多數重大工程建設由政府、企業(yè)、社會(huì )力量合作完成，在重大工程中推廣應用PPP模式，鼓勵社會(huì )資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式參與項目建設、運營(yíng)和維護，有利于“少花錢(qián)、多辦事”，提高社會(huì )資本的投資積極性。

“與‘鐵公基’相比，新基建與企業(yè)的關(guān)系更為密切，民間資本進(jìn)入的門(mén)檻也更低?！北本┐髮W(xué)國家治理協(xié)同創(chuàng )新研究中心研究員彭波表示，各地新基建投資的持續加碼將給民企帶來(lái)巨大機遇?！皟尚乱恢亍奔せ盍苏c市場(chǎng)的積極性，有助于加快國內產(chǎn)業(yè)鏈的建設、完善與提升，會(huì )在雙循環(huán)構建的過(guò)程當中發(fā)揮重要作用。

今年的政府工作報告提出，擬安排地方政府專(zhuān)項債券3.65萬(wàn)億元，優(yōu)先支持在建工程，合理擴大使用范圍。中央預算內投資安排6100億元。繼續支持促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的重大工程，推進(jìn)“兩新一重”建設，實(shí)施一批交通、能源、水利等重大工程項目。