城市是我國經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )等方面活動(dòng)的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。習近平總書(shū)記在中央城市工作會(huì )議上提出了“一個(gè)尊重、五個(gè)統籌”的重要思想，為做好新時(shí)期城市工作指明了努力方向、提供了根本遵循。黨的十九屆五中全會(huì )對推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化作出戰略部署，提出實(shí)施城市更新行動(dòng)、提升城市治理水平等重大任務(wù)。2020年，習近平總書(shū)記在安徽主持召開(kāi)扎實(shí)推進(jìn)長(cháng)三角一體化發(fā)展座談會(huì )，專(zhuān)門(mén)強調了要提升長(cháng)三角城市發(fā)展質(zhì)量。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，安徽以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，準確把握城市工作新要求，緊緊抓住長(cháng)三角一體化發(fā)展、促進(jìn)中部地區崛起、長(cháng)江經(jīng)濟帶建設等重大戰略機遇，以城市體檢、城市更新、智慧城市建設等為抓手，傾力打造宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市，提升城市發(fā)展質(zhì)量。
共建宜居家園，鑄牢城市之“魂”
習近平總書(shū)記指出，城市的核心是人，關(guān)鍵是12個(gè)字：衣食住行、生老病死、安居樂(lè )業(yè)；城市是人集中生活的地方，城市建設必須把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民。安徽省在城市工作中，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，堅持人民主體地位，順應人民群眾對美好生活的向往，著(zhù)力在“穩”“?！薄把a”上下功夫。
一是“穩”字當頭，加強房地產(chǎn)市場(chǎng)調控。習近平總書(shū)記在主持召開(kāi)扎實(shí)推進(jìn)長(cháng)三角一體化發(fā)展座談會(huì )時(shí)指出，要堅決防止借機炒作房地產(chǎn)，毫不動(dòng)搖堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，落實(shí)長(cháng)效機制，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。住房乃民生之要，住有所居是每個(gè)家庭的殷切期盼。必須堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，全面落實(shí)房地產(chǎn)長(cháng)效機制，穩地價(jià)、穩房?jì)r(jià)、穩預期，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)穩定。完善新建商品住房技術(shù)管理標準體系，推動(dòng)實(shí)施住宅工程質(zhì)量保險，提高城鎮住房建設質(zhì)量。實(shí)施持續整治規范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序三年行動(dòng)，集中解決住房領(lǐng)域人民群眾反映強烈、社會(huì )關(guān)注度高的突出問(wèn)題。
二是“?！弊滞械?，完善住房保障體系?！笆濉逼陂g，安徽省通過(guò)實(shí)施棚戶(hù)區改造幫助390多萬(wàn)棚戶(hù)區居民“出棚進(jìn)樓”，老舊小區改造惠及700多萬(wàn)居民，公租房保障了111.73萬(wàn)戶(hù)居民?！笆奈濉睍r(shí)期，將積極完善住房保障基礎性制度和支持政策，深入推進(jìn)城鎮棚戶(hù)區改造和老舊小區改造，加快構建以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權住房為主體的住房保障體系，改善群眾居住條件，滿(mǎn)足新市民、青年人等群體住房需求，發(fā)揮好住房保障重要“托底”作用。
三是“補”字為要，提升城市功能品質(zhì)。習近平總書(shū)記在主持召開(kāi)扎實(shí)推進(jìn)長(cháng)三角一體化發(fā)展座談會(huì )時(shí)強調，長(cháng)三角區域城市開(kāi)發(fā)建設早、舊城區多，改造任務(wù)很重，這件事涉及群眾切身利益和城市長(cháng)遠發(fā)展，再難也要想辦法解決。安徽省深入實(shí)施城市更新行動(dòng)，按照產(chǎn)業(yè)空間拓展、城市功能完善、土地集約利用、市民方便宜居要求，統籌推進(jìn)重點(diǎn)工程建設。加快補齊城市基礎設施和公共服務(wù)設施短板，統籌城市生態(tài)、功能、安全、數字、消納“五大肌理”建設，探索打造完整居住社區，讓群眾住得放心、過(guò)得舒心。加快縣城補短板強弱項，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化。促進(jìn)小城鎮特色發(fā)展，發(fā)揮建制鎮連城接村、承上啟下的作用。
堅持智慧賦能，防范城市之“險”
習近平總書(shū)記指出，始終把人民生命安全放在首位；要加強城市運行安全管理，增強安全風(fēng)險意識，加強源頭治理，防止認不清、想不到、管不到的問(wèn)題發(fā)生。安徽省牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅持人民至上、生命至上，加強城市安全韌性建設，不斷提高城市抵御各種災害和公共衛生事件的能力。重點(diǎn)守好安全陣地：
一是“生產(chǎn)”安全。始終把行業(yè)安全生產(chǎn)作為一條不可逾越的紅線(xiàn)，拉緊建筑工程安全和消防安全各方主體責任鏈，完善省、市、縣三級監管體系，持續開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治，堅決遏制建筑施工重特大事故發(fā)生。樹(shù)立“工地就是陣地，現場(chǎng)就是戰場(chǎng)”的意識，傾力打造“紅色工地”“綠色工地”“智慧工地”“安心工地”，守好安全陣地。
二是“運行”安全。近年來(lái)，合肥市推進(jìn)城市生命線(xiàn)安全工程建設，實(shí)現了城市生命線(xiàn)安全整體監測、動(dòng)態(tài)體檢、早期預警和高效應對，形成了城市生命線(xiàn)安全工程的“合肥模式”。國務(wù)院副總理劉鶴、國務(wù)委員王勇充分肯定，作出批示要求在全國有條件的城市全面推廣。國務(wù)院安委會(huì )辦公室印發(fā)文件在全國推廣。安徽省已在設區市全面推廣“合肥模式”，加快打造城市生命線(xiàn)安全工程“1+16”運行體系，實(shí)現城市安全運行“一圖覽”“一網(wǎng)控”“一體防”“一表清”，構建智慧化城市安全“前置防線(xiàn)”。
三是“抗災”安全。安徽地跨長(cháng)江、淮河、新安江三大流域，洪澇問(wèn)題一直是心頭之患。近年來(lái)，安徽通過(guò)實(shí)施城市排水防澇三年行動(dòng)，基本解決了正常降雨條件下的城市積水內澇問(wèn)題?！笆奈濉睍r(shí)期，通過(guò)實(shí)施城市內澇治理和海綿城市建設，系統性提升城市排水防澇能力，重點(diǎn)解決超強降雨條件下的城市內澇問(wèn)題。同時(shí)，全面抓好城市應急避難場(chǎng)所以及城市抗震、消防、應急防災體系建設，全方位提高城市防災減災能力。
強化系統思維，診治城市之“病”
習近平總書(shū)記高度重視“城市病”問(wèn)題解決，要求著(zhù)力解決城市病等突出問(wèn)題。隨著(zhù)安徽城鎮化加快推進(jìn)，“城市病”問(wèn)題普遍存在，影響著(zhù)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。安徽以城市體檢、城市更新等為重要抓手，把脈問(wèn)診“城市病”，推動(dòng)建設沒(méi)有“城市病”的健康城市。
一是“深查病”。建立“一年一體檢、五年一評估”的常態(tài)化體檢評估機制，聚焦人民群眾關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題，綜合采取城市自體檢、第三方體檢和社會(huì )滿(mǎn)意度調查相結合的方式，深入梳理查找城市建設發(fā)展中的短板弱項，系統推進(jìn)“城市病”等突出問(wèn)題治理，推動(dòng)城市發(fā)展方式轉變。
二是“治已病”。針對在城市體檢中發(fā)現的城市病問(wèn)題，建立城市體檢與城市更新聯(lián)動(dòng)機制，在城市更新中對癥下藥補弱項、強功能、提品質(zhì)，構建起“以城市體檢發(fā)現問(wèn)題、以城市更新治理問(wèn)題”的成果轉化模式。
三是“防未病”。把綠色作為城市健康發(fā)展的底色，落實(shí)碳達峰、碳中和目標要求，實(shí)施“降碳”“治污”“增綠”工程，推動(dòng)城市發(fā)展全面綠色轉型。實(shí)施城市生態(tài)修復，完善城市生態(tài)系統。堅持建造活動(dòng)綠色化、建造方式工業(yè)化、建造手段信息化、建造管理集約化、建造過(guò)程社會(huì )化“五化”并舉，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。
壯大產(chǎn)業(yè)支撐，強固城市之“本”
習近平總書(shū)記指出，人要在城市落得住，關(guān)鍵是要根據城市資源稟賦，培育發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系。城市因產(chǎn)而興、因業(yè)而強。安徽省住房和城鄉建設廳以市場(chǎng)的邏輯資本的力量驅動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型和新興產(chǎn)業(yè)集聚，推進(jìn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、物業(yè)、就業(yè)的“五業(yè)”貫通，實(shí)現城市生產(chǎn)、消費、就業(yè)、服務(wù)等功能整體提升。
一是抓傳統產(chǎn)業(yè)轉型。建筑業(yè)是國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，也是亟待轉型的傳統產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，安徽省建筑業(yè)保持較快發(fā)展，建筑業(yè)增加值占全省GDP的比重達到10%以上，帶動(dòng)近200萬(wàn)人就業(yè)，但仍然規模不大、實(shí)力不強，與工業(yè)化、信息化融合不夠。安徽扎實(shí)推進(jìn)安徽智造與安徽建造有機結合，以推進(jìn)建筑工業(yè)化為載體，以數字化、智能化升級為動(dòng)力，發(fā)展綠色建筑、裝配式建筑和智能制造，推動(dòng)建筑業(yè)轉型升級，打造產(chǎn)值“萬(wàn)億元”級產(chǎn)業(yè)，打響“安徽建造”品牌。
二是抓新興產(chǎn)業(yè)聚集。按照省委、省政府關(guān)于培育“十大新興產(chǎn)業(yè)”的決策部署，找準方位、定位、落位，謀實(shí)手法、步法、打法，推進(jìn)住房和城鄉建設領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加快智能家居產(chǎn)業(yè)與智能家電產(chǎn)業(yè)、新型建筑材料產(chǎn)業(yè)與新材料產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)建筑光伏一體化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好產(chǎn)業(yè)提檔升級和“雙招雙引”，打造“龍頭企業(yè)+孵化”的大中小企業(yè)融通型載體，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強鏈、補鏈、暢鏈、互鏈、延鏈。
三是抓安全產(chǎn)業(yè)培育。抓住推廣城市生命線(xiàn)安全工程“合肥模式”契機，堅持制造業(yè)和服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快全省公共安全產(chǎn)業(yè)布局，一手抓城市生命線(xiàn)安全領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)，一手抓龍頭企業(yè)上市和瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)培育引進(jìn)，傾力打造城市生命線(xiàn)安全產(chǎn)業(yè)集群。
賡續歷史文脈，傳承城市之“源”
習近平總書(shū)記指出，歷史文化是城市的靈魂,要像愛(ài)惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產(chǎn)。安徽是文化資源大省，有歷史文化名城名鎮名村81個(gè)，歷史文化街區35片，歷史建筑、中國傳統村落總量分居全國第三、第七。要堅持以?xún)群s、綠色低碳發(fā)展為路徑，轉變城市開(kāi)發(fā)建設方式，嚴格落實(shí)“留改拆”并舉、以保留利用提升為主的要求，賡續文脈，塑造風(fēng)貌，留住城市記憶，留住美麗鄉愁。
一是探索新模式。持續開(kāi)展歷史文化街區和歷史建筑認定、掛牌保護，組織自然、人文及傳統記憶地區等調查，分類(lèi)劃定重點(diǎn)片區。采用微改造的“繡花”“織補”方式，以小規模、漸進(jìn)式節奏實(shí)施有機更新，杜絕生搬硬套、大拆大建。深入實(shí)施皖南區域性歷史資源保護規劃，推動(dòng)構建區域性網(wǎng)絡(luò )化保護體系。保留、延續、拓展歷史建筑使用功能，促進(jìn)與民宿、文化等新業(yè)態(tài)融合，鼓勵社會(huì )資本與民間力量參與。
二是建立新機制。加強制度頂層設計，推進(jìn)歷史文化名城、名鎮、名村保護規劃編制，完善歷史文化保護的法律法規和制度機制，強化法規支撐，建立分類(lèi)科學(xué)、保護有力、管理有效的城鄉歷史文化保護傳承體系。加強城市設計，抓好建筑設計管理，貫徹適用、經(jīng)濟、綠色、美觀(guān)的建筑方針，治理貪大、媚洋、求怪建筑亂象，塑造“徽風(fēng)皖韻”城市特色風(fēng)貌，避免“千城一面、萬(wàn)樓一貌”。
三是打造新品牌。突出各市地域特色，實(shí)施文化生態(tài)修復工程，塑造城市特色。強化皖北地區傳統建筑文化挖掘傳承、傳統街巷肌理延續，皖南地區山、水、城有機融合與城市歷史格局、徽派古建筑等特色要素保護，皖中、沿江地區平原和丘陵城市特色保護傳承與工業(yè)遺產(chǎn)等資源保護利用，皖西地區自然山水與紅色文化資源保護傳承，打造“皖美”安徽歷史文化品牌。
實(shí)施精細治理，創(chuàng )新城市之“路”
習近平總書(shū)記指出，城市管理應該像繡花一樣精細。安徽牢固樹(shù)立全周期管理意識，深入推進(jìn)法治、德治、自治“三治”融合，不斷在科學(xué)化、精細化、智能化上下功夫，推動(dòng)城市治理體系和治理能力現代化。
一是創(chuàng )新管理模式。深化城管執法體制改革，推進(jìn)住房和城鄉建設領(lǐng)域綜合執法。實(shí)施城市管理綜合行政執法重心下沉，推進(jìn)城管執法進(jìn)社區、進(jìn)居住小區，推動(dòng)資源、管理、服務(wù)向街道社區下沉，執法重心向基層街道延伸，實(shí)現城市管理綜合行政執法與社區治理有機融合，做到共建共治共享。推廣基層探索形成的“非現場(chǎng)執法”“非接觸式執法”“小微執法”以及“隨手拍”等城管執法新模式，提升城市治理效能。
二是下好繡花功夫。開(kāi)展街面秩序、環(huán)境衛生、人行道凈化、戶(hù)外廣告、架空管線(xiàn)整治，試點(diǎn)推進(jìn)“示范道路”“示范街區”“示范小區”創(chuàng )建，構建“縱向到底、橫向到邊”的城市管理網(wǎng)格。高標準抓好市容環(huán)境整治和背街小巷環(huán)境整治，構建以法治為基礎、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的生活垃圾分類(lèi)長(cháng)效機制，進(jìn)一步營(yíng)造整潔舒適的城市環(huán)境。
三是堅持智能驅動(dòng)。統籌推進(jìn)智慧城市和“新城建”，運用數字技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng )新，加快市縣城管平臺的升級迭代，優(yōu)化提升城市綜合管理服務(wù)平臺，實(shí)現省、市、縣三級平臺互聯(lián)互通和城市治理“一網(wǎng)統管”。
安徽省住房和城鄉建設廳黨組書(shū)記、廳長(cháng)