7月23日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署更好發(fā)揮財政金融政策作用，支持擴內需、調結構，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展方面的工作。會(huì )議指出財政金融政策要協(xié)同發(fā)力，更有效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟，更有力服務(wù)宏觀(guān)大局。
其中，積極財政政策要更加積極。包括加大減稅力度、加快增值稅留抵退稅返還、加快國家融資擔?；鸪鲑Y到位、加快地方專(zhuān)項債券發(fā)行和使用進(jìn)度，以及保障在建項目資金需求等。
“這些都是在年初整個(gè)大邏輯之下進(jìn)一步的加量，并不是宏觀(guān)經(jīng)濟發(fā)生了什么重大的波動(dòng)，我們沒(méi)有采取大水漫灌式的、突擊式的措施?！?月26日，財政部副部長(cháng)劉偉在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )上解釋何謂“更加積極”的財政政策。
關(guān)于保障在建項目資金需求，劉偉指出，“我們強調要有效保障在建項目融資需求，但這些項目必須要符合相關(guān)政策、納入相關(guān)計劃，是地方本來(lái)就應該推進(jìn)的項目，而不能是超越財力水平盲目鋪攤子，要避免新增隱性債務(wù)?！?
財政如何“更加積極”
根據中央經(jīng)濟工作會(huì )議和《政府工作報告》確定的2018年經(jīng)濟發(fā)展目標，今年全國一般公共預算支出預算安排20.98萬(wàn)億元，增長(cháng)7.6%；安排財政赤字2.38萬(wàn)億元，保持上年規模。另安排不列入赤字的地方政府專(zhuān)項債券1.35萬(wàn)億元，比上年增加5500億元。
今年1-6月，全國一般公共預算收入約10.4萬(wàn)億元，同比增長(cháng)10.6%；全國一般公共預算支出約11.2萬(wàn)億元，同比增長(cháng)7.8%，支出進(jìn)度超過(guò)序時(shí)進(jìn)度。
“在保持較高財政投入力度和支出強度的同時(shí)，積極財政政策的主要著(zhù)力點(diǎn)體現在加大減稅降費力度、降低實(shí)體經(jīng)濟成本上?！眲ソ榻B。
今年5月1日起，制造業(yè)、交通運輸、建筑、基礎電信服務(wù)等行業(yè)增值稅稅率降低1個(gè)百分點(diǎn)，5月當月凈減稅348億元。此外，今年還出臺了針對小型微利企業(yè)、減輕企業(yè)創(chuàng )新稅收負擔、降低企業(yè)物流成本等減稅政策，也在進(jìn)一步清理規范行政事業(yè)性收費和政府性基金等。
年中減稅政策進(jìn)一步加量。國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出，在確保全年減輕市場(chǎng)主體稅費負擔1.1萬(wàn)億元以上的基礎上，將企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴大至所有企業(yè)，初步測算全年可減稅650億元。
“此次將75%的加計扣除比例擴大至所有企業(yè)，所有企業(yè)符合條件的研發(fā)投入，都可以享受75%加計扣除，更有利于創(chuàng )新驅動(dòng)戰略的實(shí)施?！必斦慷愓舅鹃L(cháng)王建凡表示。
劉偉表示，政策（財政政策支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展）都是在中央經(jīng)濟工作會(huì )和政府工作報告確定的大政方針之下穩步推進(jìn)的，不搞大起大落，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議要求根據形勢變化相機預調微調。
至于“更加積極”的財政政策內涵，劉偉表示有三方面內容，一是根據新的形勢判斷微調，增加一些政策措施的配置，做一些加法；二是已經(jīng)納入計劃的工作，在落地環(huán)節要加大工作力度；三是各個(gè)部門(mén)的政策要聯(lián)動(dòng)和配合，財政政策和貨幣政策是共同推進(jìn)、協(xié)同。
劉偉表示，各項政策不是孤立的，需要大家協(xié)同推進(jìn)。針對融資難、融資貴的問(wèn)題，財政政策要配合的是，比如加快設立融資擔?；鹗灼谀技?00億元以上，協(xié)同省級融資擔保和再擔保機構，支持融資擔保行業(yè)發(fā)展壯大。與此同時(shí)，配置一些財政的鼓勵政策，這也是財政跟貨幣政策配合的一個(gè)體現。地方政府債券的發(fā)行，也需要市場(chǎng)資金面的配合。
針對前段時(shí)間央行研究局局長(cháng)撰文指稱(chēng)財政政策不夠積極，劉偉在發(fā)布會(huì )上回應稱(chēng)，“財政政策和貨幣政策是宏觀(guān)調控體系的兩大支柱。無(wú)論是積極的財政政策還是穩健的貨幣政策，都是黨中央、國務(wù)院確定的重大宏觀(guān)政策取向。一直以來(lái)，財政部堅定不移地予以貫徹執行?！?
避免超越財力盲目鋪攤子
國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署，要有效保障在建項目資金需求。督促地方盤(pán)活財政存量資金，引導金融機構按照市場(chǎng)化原則保障融資平臺公司合理融資需求，對必要的在建項目要避免資金斷供、工程爛尾。
結合“穩健的貨幣政策要松緊適度”，引發(fā)市場(chǎng)較廣泛的猜想，有市場(chǎng)人士嗅出“放水”的氣息。不過(guò)，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議明確表示保持宏觀(guān)政策穩定，堅持不搞“大水漫灌”式強刺激。
“我們強調要有效保障在建項目融資需求，但這些項目必須是要符合相關(guān)政策、納入相關(guān)計劃，是地方本來(lái)就應該推進(jìn)的項目，而不能是超越財力水平盲目鋪攤子，要避免新增隱性債務(wù)?！眲ケ硎?。
上半年我國基礎設施投資（不含電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)）增速同比增長(cháng)7.3%，比1-5月份回落2.1個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期21.1%的增速低了不少?；ㄍ顿Y增速回落較明顯，跟地方規范債務(wù)管理有關(guān)。
劉偉指出，在嚴控地方政府隱性債務(wù)，依法要求地方不得違規亂舉債的同時(shí)，必須要開(kāi)好合法合規舉債的“前門(mén)”，這就是全國人民代表大會(huì )批準的8300億元一般債券和1.35萬(wàn)億元專(zhuān)項債券，在國家確定的重點(diǎn)支出方向上，希望地方政府把債券資金用好用出效益。
至于國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署要加快發(fā)行地方專(zhuān)項債券和使用進(jìn)度，劉偉表示，“希望在第三季度和第四季度把1.35萬(wàn)億元專(zhuān)項債中尚未發(fā)行的部分，根據項目準備情況，由地方政府按市場(chǎng)化原則協(xié)商金融機構平穩有序發(fā)行?！?
數據顯示，今年上半年地方新增債券發(fā)行規模為3329億元，距離全年2.18萬(wàn)億（8300億元+1.35萬(wàn)億元）新增債券規模尚有不小的距離。
中泰證券首席經(jīng)濟學(xué)家李迅雷表示，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議明確基建項目資金來(lái)源，側重于地方盤(pán)活存量資金，“按市場(chǎng)化原則保障融資平臺公司合理融資需求，對必要的在建項目要避免資金斷供、工程爛尾”等政策表述，表明基建的重點(diǎn)在于防止“爛尾”而非“穩增長(cháng)”。
“前段時(shí)間央行和財政在政策取向上有爭論，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議給出的政策取向來(lái)看，下半年宏觀(guān)政策對經(jīng)濟支持力度會(huì )加大，并不是突然政策轉向，也強調要避免大水漫灌的做法?！苯煌ㄣy行金融研究中心高級研究員劉學(xué)智對21世紀經(jīng)濟報道記者表示。
劉學(xué)智指出，市場(chǎng)上出現希望政策走向全面寬松的聲音，是維持過(guò)去老的經(jīng)濟增長(cháng)的邏輯。今年經(jīng)濟運行狀況跟2015年不同，當前穩房?jì)r(jià)仍是工作重點(diǎn)，也不需要強刺激政策來(lái)穩定市場(chǎng)。
不少學(xué)者呼吁要堅持防風(fēng)險等改革方向。國家信息中心首席經(jīng)濟學(xué)家祝寶良對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，當前政策過(guò)于寬松也不行，當前部分城市房?jì)r(jià)還在繼續上漲，貨幣政策維持穩健中性很有必要。上半年曝出的企業(yè)信用風(fēng)險時(shí)間，是一些企業(yè)過(guò)度擴張和經(jīng)營(yíng)不善的結果，清理僵尸企業(yè)要堅決，加強金融監管帶來(lái)的信用風(fēng)險所釋放的陣痛，對此要有足夠的決心和耐心。